理论研究

以综合规划引领
推动我省人防建设与城市建设融合发展

发布时间: 2017-05-15 作者:文韬 祖天丽 来源:四川省人防干培中心 点击: 次 字体:【

  李克强总理在第七次全国人民防空会议上指出,要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。《全国人民防空建设发展“十三五”规划》再次强调要坚持融合发展,把人民防空深深植根于国防建设和经济社会发展之中,实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。人民防空建设融入城市发展大局,是科学发展的必然选择,也是可持续发展的有效途径。

  四川省人防建设与城市建设融合发展现状分析

  注重人防建设与城市建设规划的融入,促进人防与城建协调发展。我省各市(州)人防系统在近几年的发展中,科学地将人防建设融入到城市建设整体规划之中,逐渐把人防建设与旧城改造、产业集聚区、特色地下商业区等主要城区建设紧密结合起来,促使人防建设全面融入节约型和谐社会建设和可持续发展战略中,力求做到城市防护能力与城市建设发展水平相协调。如成都、广元、泸州等地都建有比较有影响的人防地下商业区项目,九州体育网备用人防办投资建设了**公园等公共人防工程项目,以及所有建成和在建地铁均兼顾了人防要求。这些科学合理规划的人防项目,有效地提供了餐饮、商业、娱乐、停车等公共服务场所,为解决城市土地紧张、环境污染、交通堵塞、能源浪费、防灾安全等问题,提供了正确的发展方向,有效促进了城市的发展。

  注重人防建设与城市建设融合规划的政策法规支撑,为资源综合开发利用提供保障。在《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》,四川省委、省政府、省军区2016年《关于深入推进人民防空改革发展意见》中,都明确规定了要全面促进人民防空与城市建设协调发展;九州体育网备用《地下空间利用规划》在2013年底初步编制完成,该规划旨在把零散的地下空间系统化的利用起来,形成集地下商场、地铁站、人防设施等多种功能于一体的综合体,地面空间则腾出更多的资源做开敞的人行空间与生态绿化。目前,九州体育网备用区已初步形成了功能齐备、布局合理的工程防护体系,人均人防工程面积已超过国家标准,城市综合防护能力和抗毁能力大大提高;德阳市人防办按照人防建设发展要求,结合德阳市城市总规划,科学编制了《德阳市人民防空(民防)建设规划(2013-2030)》,为人防建设融入城市建设奠定了坚实的政策支持。

  要注重人防与城市建设总体规划融合不够的问题,促进各地均衡发展。有些市(州)的人防部门缺乏与政府规划部门的交流,人防与城市建设总体规划结合力度不够,导致人防规划较难融入到城市建设中;有些市(州)的人防部门没有紧跟新型城镇化的发展战略,在人防规划的过程中,没有结合城市发展的实际情况进行调整,导致人防与城市发展规划脱节;有些市(州)在制定人防规划政策法规时,未注重与城市建设的融合发展,没有为城市资源综合开发利用提供政策保障,缺乏强有力的指导作用,导致人防建设融入城市建设阻力较大。

  推进人防建设与城市建设融合发展的几点建议

  人防建设融入城市建设的发展体系是由“分”到“合”、由“浅”入“深”、由“破”到“立”的动态过程,是一项长期而艰巨的任务。要使人防建设与城市建设共同发展,在新型城镇化中有效的发展人民防空建设,应从以下几个方面着力推进:

  (一)把握重点融合环节,强化规划引领。在“十三五”期间,人防工作的重点应放在人防建设的科学规划上,要在省委省政府的统一调控下,协调相关部门,共同研究城市防护体系、人防工程布局控制等内容,结合全省“十三五”城市建设总体规划,同步进行人防工程建设的布局优化和比例调整,将人防工程规划有效纳入“多规合一”的全省规划协调管理体制,助力实现全省规划管理的一张图、一体化。一是在城市总体规划建设量中确定人防工程建设比例,按民用建筑2%—5%的建设比例规划人防工程建设,使城市人防建设规划趋于合理。二是在城市地下广场、商场、停车场、地铁、隧道、地下综合管廊等基础设施建设中兼顾人防需求。另外,由于我省处于地震多发地区,应从实际情况出发,加快抗震规划和人防建设与城市建设相结合规划编制的步伐,使之完全纳入城市总体规划。

  (二)加强与其他部门的沟通,做好人防融入城建发展规划的实时调整。各级人防部门要加强与发展和改革、规划、建设、市政、环保等政府职能部门的交流,综合协调人防建设融入城市发展规划的相关事宜,制定科学合理的方法,使人防规划融入到城市建设中去;遇到与新形势下新型城镇化发展战略相悖的情况,要及时调整规划,不断修改完善,为城市资源的综合开发利用提供强有力的保障和支持,使人防建设与城市建设相互作用,共同发展。

  (三)完善政策法规,为规划融合提供制度保障。以贯彻落实中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》为统领,加强人防政策法规配套建设,制定和落实好推进人防建设融入城市建设全局相关政策,为推进人防建设融合发展提供政策依据和制度保障。特别是人防建设与城市道路建设、城市基础设施建设、地下停车场建设、疏散干道等设施建设的结合等,都应有相关的法规政策来支持。

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