理论研究

加强我省重要经济目标防护体系建设的对策与建议

发布时间: 2017-05-15 作者:文韬 赵小雪 来源:四川人防干培中心 点击: 次 字体:【

  在第七次全国人民防空会议上,李克强总理明确指出,要增强重要经济目标防护功能,不断提高战备效益、社会效益和经济效益。重要经济目标是国民经济体系和综合国力的重要组成部分,又是国家战争潜力的重要源泉和战时国家机器运转的重要支柱。重要经济目标的防护,事关国家的安全与稳定、繁荣与发展。加强重要经济目标防护体系建设,积极采取科学的防护措施,提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击之下的生存能力,是摆在我省人防工作者面前的一个重要课题。

  一、准确把握四川重要经济目标防护的形势与短板

  近几场高技术局部战争表明,打击、摧毁重要经济目标,不仅可以破坏敌方经济建设、国防建设的基础,削弱战争潜力,而且能够造成社会混乱和民心动摇,是达成战争目的的一种重要手段。四川是国家战略重要后方基地,特别是随着社会经济的发展,四川重要经济目标数量也在不断增多。四川建设经济目标防护体系面临的任务特别繁重,但还存在不少短板。

  短板之一:思想认识不够深刻,忧患意识有待加强。现在我们长期处于和平的环境,忧患意识逐渐淡化,导致社会大环境对重要经济目标防护工作缺乏紧迫感,普遍不关心、不重视难以避免。各级政府和领导以经济建设和社会建设为主导,对城市经济目标防护工作不够重视,疏于防范。有的重要经济目标单位片面追求眼前的经济效益,对重要经济目标防护的战备效益考虑较少,难以从防空袭作战以保存国家战争潜力和稳定军心民心的角度去考虑认识问题。

  短板之二:政策法规不够健全,防护标准有待规范。《中华人民共和国人民防空法》中,对开展重要经济目标防护工作的依据、相关部门职责等作了规定,但是就重要经济目标防护工作的具体开展并未出台专门的有针对性的法律法规,各级政府尚未出台统一的配套要求、防护类别、防护标准,导致新建重要经济目标从开始的选址、论证、规划到施工建设等各个环节无章可循,城市防护规划也难以落实。

  短板之三:布局规划不够合理,防护效果有待提高。目前,我省重要经济目标在选址、建设阶段,重经济效益,轻战备效益,不能做到兼顾隐蔽性、易损性和再生性的现象较为普遍,缺乏有效的规划指导。一是目标过于暴露,特别是一些大型厂矿企业,许多关键设备大多建在地面,很少考虑战时能在地下运行并确保正常生产生活的问题;二是目标过于集中,高危重要经济目标建设在人口密集区的问题也比较凸出,特别是一些易产生次生灾害的重要经济目标周围有许多重要的、高价值的经济目标与之相邻,一旦遭袭将产生更大损失。

  短板之四:队伍装备不够齐全,防护力量有待加强。一些必备的器材、抢修物资、设备等难以配备储备,特别是一些关键设备的缺少,一定程度上影响了重要经济目标防护能力的增强。同时,除人民防空专业队外,重要经济目标单位多数没有组建真正专业对口的抢险抢修专业队伍,我省针对重要经济目标的防护措施、防护方法还局限于被动防护。

  二、科学确定四川重要经济目标防护类别与等级

  随着日新月异的经济社会发展变化,对重要经济目标防护的判定、分类和等级划分都应该进一步规范。对此,可以从以下三个方面来把握:

  第一个方面,应将战争对战略影响程度作为判断的基本依据。一是目标一旦遭到破坏,将严重破坏整个社会经济或城市与在战时所必需的各种功能;二是目标遭受破坏后,容易产生严重的次生灾害,对人民的生命财产构成极大的威胁;三是目标本身的经济价值高、科技含量高,设施配置集中,被破坏后难以恢复,其他企业又难以替代,是国家的支柱企业或部门。

  第二个方面,应根据国家法律规范来严格确定分类。《中华人民共和国人民防空法》第十六条指出,重要的经济目标,包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。以此为基准,结合我省实际,重要经济目标分类可以从三个方面考虑:一是军事保障类,包括影响军事行动的机场、桥梁,为军事行动提供保障和服务的通信枢纽、大型能源项目、工矿企业、核电设施等;二是生活保障类,包括与群众基本生存条件密切相关,一旦被破坏,可能造成人心恐慌、社会秩序混乱的油料、供电、供水、供气、物资储备仓库等;三是城市价值保障类,包括对整个交通起控制作用的重要交通目标、对整个通信起控制作用的通信枢纽、对于战后的发展恢复起重大作用的科研基地等。

  第三个方面:应从对战争的支持能力因素来对重要经济目标进行分级。一般分为国家级、省级和市级。国家级重要经济目标由国家发展和改革委员会、国家人防办公室审批确定;省(自治区、直辖市)级重要经济目标由省(自治区、直辖市)政府和同级军事机关审批确定;市(州)级重要经济目标由市(州)政府和同级军事机关审批确定。

  三、牢牢抓住建设科学的管理体制这个当务之急

  当前,制约重要经济目标防护工作的瓶颈,主要是没有建立行之有效的管理体制,仅靠人防部门唱独角戏,充分调动政府各相关部门的积极性不够,缺少合力支撑。要解决这个问题,亟需明确重要经济目标防护的管理体制和工作职责。

  一是加紧完善以属地管理为主的防护管理体制。我省可以按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实和分级分类管理的原则,以市、县(区)为单位建立重要经济目标防护领导小组,形成由各级政府和军事机关统一领导、发展改革部门牵头协调、人防部门监督指导、各有关部门积极配合、重要经济目标单位具体落实的管理体制。

  二是加紧全面普查摸底建立健全相关政策。在做好了掌握本地或者本辖区内重要经济目标的数量、类别和等级的基础上,制定重要经济目标防护范围、防护标准和有关政策规定,特别是要充分运用大数据信息化手段,建立全省统一调度的重要经济目标防护体系大数据平台,实现信息化、高效化、科学化。

  三是加紧细分防护任务明确部门职责。将重要经济目标防护纳入当地国民经济和社会发展规划,负责对重要经济目标防护的计划、规划和建设项目的审批;人防部门负责在重要经济目标审批、核准或备案前,参与并提出防护意见,监督检查经济目标防护单位落实防护措施、制定防护方案,指导重要经济目标单位组训防护专业队伍;规划部门负责将重要经济目标建设纳入城市总体规划,按照防空防灾要求,合理布局、分散配置;建设部门负责在重要经济目标建设中落实相关防护措施,提高其抗毁能力;重要经济目标主管部门负责指导、监督检查目标单位落实防护措施,做好防护管理工作;重要经济目标单位负责制定防护方案,组建防护专业队伍,配备必要的装备器材,开展训练、演练。

  四、加快落实系统化的防护措施与手段

  重要经济目标防护是一项复杂的系统工程,涉及国民经济、战争军事、社会生活等领域,它在我省还只能说是刚刚起步,还需要进行大量的研究、探索与实践,所有的防护措施和手段,还需做到“系统”二字,系统谋划、系统推进,以实现系统见效。

  一是系统谋划,各地、各方面制定系统的防护方案,避免孤岛分割。重要经济目标防护方案的拟制工作,要按照完善、提高的要求逐步完成。一是制定重要经济目标的总体防护方案。主要内容包括:防护指挥机构的组成,防护、抢修抢险专业队伍的组成与行动方案,指挥协同方式及通信保障,有关装备、技术、物资、器材等保障措施等;二是制定各类重要经济目标防护、应急抢修抢险实施方案。各重要经济目标所在单位及其上级主管部门拟制不同重点经济目标的分类防护、应急抢修抢险方案。对方案中的每一项行动、每一个要素和环节都要具体明确,做到定人、定位、定标准、定责任。

  二是系统推进防护措施落实,分门别类因地制宜考虑周全,避免大而化之。对重要经济目标的防护,应视防护对象的性质、地理位置、作用、可能遭到的空袭方式,以及造成的破坏程度、产生的危害后果,分别采取不同的防护对策。围绕避敌打击和尽可能地减少毁伤系数两个目的,采取疏、藏、骗等多种方法和手段,实施综合防护,同时,还要做好关键技术和物资器材储备。

  三是系统加强防护专业队伍建设,提升全省防护协同作战能力,避免单打独斗。为保证战时重要经济目标的安全,减少遭到攻击时的损失,在和平时期应设立专业的防护队伍,并加强培训和演练,以确保满足战时抢救抢险的需要。一是加强专业队伍建设和演习演练。各级人防办要抽调精干力量,建立政治可靠、技术精湛、作风过硬、反应迅速的抢险抢修专业队伍,定期开展在岗训练。二是做好群防专业队的组织工作。重点要建设好一些重要经济目标的群防专业队组织,充分利用对其目标熟悉的特点,依靠自身群防力量达到防护和消除空袭后果的目的。

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