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科技防腐的自贡人防实践

发布时间: 2017-10-17 作者:张卉慧 来源:自贡市人防办 点击: 次 字体:【

  2015年,自贡市人防办因为发生系列腐败案件而被市纪委作为“惩防衔接、一体联动”立项治理单位。为此,市人防办党组高度重视治理工作,提出要站在重塑人防形象的高度,力争将“被”开展整治的“劣势”转化为主动构建、积极预防、系统治理的预防腐败体系建设的“优势”。经过两年多的立项治理,市人防办逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,探索出了一条适合人防工作特点的科技防腐之路,初步构建起了一个不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治环境。

  一、创新求变,提出科技防腐思路

  在建立健全规章制度,加强干部任用选拔制度,推进用人制度改革,建立“购买社会服务”机制等各项工作的基础上,市人防办党组着眼科技防腐,提出了“用相应的管理制度和规范的工作流程,有效构建起“制度+科技+阳光”的管理平台思路。建立“岗位廉政风险防控信息化平台”的思路得到省人防办和市纪委领导的充分肯定和大力支持,省人防办为此还拨出专款予以支持。在经过多次充分论证的基础上,市人防办大胆探索实践,积极创新工作方法,结合全市机关管理服务标准化建设,创造性地建立起了“标准+风控+平台”科技防腐模式,真正地实现了将所有的“岗位行权事项”用“机控”的硬指标代替过去的“人控”软操作,为从源头上预防和治理不廉洁行为的发生,探索出了一条“看得见、摸得着”的科学的预防腐败新机制。经过一年多的努力工作,该平台于2016年7月开始试运行,从运行的情况来看,基本上实现了设计时所要想达到的效果。

  二、摸清“家底”,使科技防腐成为可能

  要建好“岗位廉政风险防控信息化平台”,最重要和关键的是要针对岗位业务行权事项和机关的运行、教育管理等实际,查清工作事项、找准问题症结、制定防控措施、优化再造工作流程,并将所有信息采集成建设平台可应用的基础数据。一是工作事项清。以6个科室为单位,围绕职能职责,按照工作事项的类别、项目和依据,清理确定出了502项工作事项,对所有工作事项进行了全面的分别登记造册,摸清了单位所有工作事项的底数,最终形成了“岗位工作事项清单目录”。二是标准流程清。在清理出502项岗位工作事项的基础上,对其中313项需要进行工作流转才能完成的工作事项,按照工作流转岗位、办理权限、办理依据等主要内容,对每一工作事项的工作流程进行了优化再造和固化,从而形成了一套具有304个层级、1834处理节点的精细化、标准化工作流程。三是风险环节清。只有弄清“岗位廉政风险”,才能做到防控到位。在优化再造工作流程过程中,为找出每一项工作流程可能存在的廉政风险,重点对照各级的政策法规和规章制度以及本单位“废、改、立”后的制度规定,对每一工作流程中可能存在的廉政风险进行了逐项认真研究,并按照风险类型、风险等级,最终研究确定了92个岗位廉政风险点,其中一级风险点位26个、二级风险点位26个、三级风险点位40个。四是防控措施清。针对查找出的每一处风险环节,有政策法规依据规定的,在防控措施上进行了精准对应固化,对没有政策法规依据规定的,则围绕防控手段可靠管用,执行不违背规定原则进行重新研究制定。最终逐一研究制定了92项廉政风险防控措施,做到了精准、可靠、管用,确保了岗位廉政风险防控无死角。

  三、成功运行,科技防腐成效初显

  自2016年7月建成运行至目前,该平台运行十分良好,共发起4893项工作,其中涉及审批节点28346个,过滤风险点4893个,风险控制2685条,触发红灯报警2条,达到了建设预期目的。一是对工作事项实现了“量化管理”:对所有工作事项建立标准格式及流程,将工作事项中难以把控的重点指标引入系统平台,采用工作流程模式,工作事项可量化查询及实时监控。二是对岗位廉政风险实现了“识别评估”:平台将廉政风险防控指标嵌入至每一项工作事项中,采用强制条件控制,实时有效的避免发生廉政风险的事项。三是对岗位廉政风险实现了“后台监控”:平台系统做到所有工作事项流程全部纳入后台监控,纪检人员可实时查看办理完毕的工作事项存档情况、流转中的工作事项内容、审批处理意见等,做到事事可监控查询、事事可督促办理。四是对岗位廉政风险实现了“预警处置”:采用风险预警黄、红、绿灯警示管理提醒机制;实时可发起监察建议书及廉政风险警示提醒卡;岗位历史风险信息统计汇总,完善的风险预警处置能及时准确有效的将廉政风险事件杜绝整改。五是对干部职工实现了“教育管理”常态化:由每日一题、廉政教育资料库、廉政教育考核及职能考勤等模块组成廉政教育管理库,实现了每日开机先做题的强制学习机制,自系统运行以来,先后将“两学一做”学习教育内容、人防业务知识、精准持贫等要求人人应知应会的各项内容全部编辑成考题放入题库,实现了每日开机先做题的强制学习机制;智能化的考勤,采用无线射频技术,可实现基本的考勤管理,同时可实现人员再离岗的实时显示。六是对所有运行事项实现了“一键式考评”:平台可实时统计各个工作事项的办理情况、每项工作业务事项均可量化统计查询、对工作人员或工作事项综合考评,可实现工作及时性、办理、审批量化统计考核评估。

  经过两年多的立项治理工作,特别是“岗位廉政风险防控信息化平台”建成并投入使用之后,市人防办的管理更加规范,廉政风险防控更加到位,各项工作更加有序推进。在全市党风廉政建设社会评价中,市人防办从2014年的排名第60位上升至2016年的第47位,综合指数也由6.65上升至7.98;全市党建工作目标考核2016年综合得分112.2分,由2014年第62位上升到39位;2016年度全市目标绩效综合考评中政府部门排名第14位,达到了市人防办有史以来的新高。

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