九州体育网

推进隆昌市人防事业加快发展的思考

发布时间: 2017-11-02 来源:隆昌市人民防空办公室 点击: 次 字体:【

  在省、市上级业务部门关心、帮助和支持下,在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实国家、省、市人民防空工作会议精神,坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,遵循人民防空建设“与经济建设协调发展、与城市建设融合发展相结合”的原则,按照构建“战时能力强、平时作为大”的现代人民防空体系的要求,与时俱进,突出重点,狠抓落实,隆昌市人防各项工作取得了一定的成效。

  一、隆昌市人防办的基本情况

  (一)人员编制情况

  隆昌市人防办成立于2008年1月,属于实职副科级行政单位,编制3人(主任1人、工作人员2人),现有在岗人数5人,其中:正式编制2人、借调1人、聘请大学生公益性岗位2人。

  (二)成立以来的工作上取得的成效

  1、易地建设费收取及使用的情况。2008年至今,共收到易地建设*亿元,其中:用于我市人防建设300多万元,现存量*多万元。

  2、指挥通信警报系统建设情况。1套单边电台、1套电声通信警报控制系统、23套电声通信警报、192台手摇人防警报器,目前,还有3个镇没有安装电声通信警报。

  3、应急救援体系建设情况。全市33个社区(城区17个社区、镇16个社区 )统一配置了民防应急箱一套、为158个村配置了一套适用的民防应急救援器材,不足全市的一半。

  4、人防宣传教育。一是较好地学习、宣传、贯彻落实国家、省、市人民防空工作会议精神,抓好《人民防空法》、《四川省〈人民防空法〉实施办法》等法规政策的宣传,不断提高全民的国防观念和人防意识。二是深入开展“五进”( 机关、社区、学校、企业、家庭)宣传活动。三是利用重大活动、“5.12”防灾减灾日及“9.18”防空警报试鸣等集中宣传人防政策法规、应急救援和自救互救知识,不断增强居民防灾减灾意识,提高自救互救能力。

  5、人防工程建设情况。目前,我市有*个在建的“结建人防工程”,面积达到*万平方米。

  二、存在的主要问题

  由于种种原因,人防工作依然面临许多矛盾和问题,影响和制约着隆昌市人防事业的健康发展,亟待加以解决。

  (一)人员较少,素质不高。一是我办现有编制3人,在指挥通信、工程建设、法规宣教、信息保障等工作中面临诸多困难,就一套机动指挥所也至少要4个人以上才能完成基本操作,严重影响人防工作有序开展。二是我办所有人员都是半路出家,从事人防工作时间短,缺少具有针对性的系统学习和训练,能力和素质有所欠缺,各项建设都处在起步和摸索阶段。

  (二)基础不扎实。一是缺少1个符合战术技术要求的基本指挥所,1套机动指挥平台,内部指挥信息系统,导致“两防”应急反应能力较差;二是缺少1个宣教中心,群众受教育的平台受限;三是从人防工程总量看,人防工程总面积和人均工事面积都与上级的要求、群众的期盼有较大差距,导致整体防护能力弱。

  (三)认识不到位。由于长期的和平环境,人们的国防观念和人防意识有所淡化,对人防的认识还停留在“深挖洞、广积粮、不称霸”和警报呜放上,甚至还有人认为“现在不打仗了,搞人防建设有什么用”。尤其有些领导对履行人防认识不足,重经济建设轻人防建设,没有依法落实人防建设与经济建设协调发展,与城市建设相结合,导致人防建设远远滞后于城市建设。

  (四)政策不到位。依据《人防法》和上级有关规定,地方人防建设经费由各级人民政府负担,按照本级财政收入千分之一的比例列入年度财政预算。目前,我市的人防结建工程只有正在建设中的2.68万平方米,人防工程增长低于城市人口增长速度,有的居民小区没有配套防空设施。基础建设需求与经费短缺的矛盾比较突出,市级财政预算缺口大,难以满足眼前需要,无力保障人防建设资金,特别是我办收取的“易地建设费”也被市财政统筹使用。

  (五)执法不得力。结合民用建筑修建防空地下室,是《人防法》的明确规定,也是每个民用建筑建设、开发单位应依法履行的义务。按照国家文件规定,省级以下任何组织和个人均无权批准免建防空地下室和减免人防易地建设费,但在贯彻执行中仍存在着随意行为。以各种理由,随意减免应建防空地下室面积和易地建设费。相关部门不能依法履行在人防工程建设中的法定责任,未经人防部门结建审查或收缴易地建设费,就随意批准开工建设,给人防部门的执法工作带来相当大的难度。

  三、下一步工作的几点思考

  当前来看,尽管我市人防建设存在着诸多矛盾和困难,但是人防建设发展面临着重要的机遇期,特别是上级政策正向着好的方向前行,经济的快速发展、军地双管的特色优势,只要我们抓住机遇,乘势而上,力争用5-10年时间实现华丽转身。

  (一)力争领导重视。多向领导汇报人防相关的政策、法规知识,在具体工作方面多向领导请示汇报,深化思想认识,要从政策和经济两方面得到领导支持和理解,领导重视了,什么事情就好办了。

  (二)高起点谋规划。按照政策和战术要求,统筹规划,合理布局。一是抓好《隆昌市“十三五”人民防空规划》的落实;二是抓好《隆昌市2016-2030人民防空工程规划》和《隆昌市防空袭方案》编制工作;三是抓好基本指挥所、人防宣教中心选址等工作。

  (三)高质量搞建设。基础设施建设就是保护人民群众的生命安全,构筑好、维护好坚不可摧的“地下长城”是我们人防义不容辞的责任,正视现实,理清发展思路。一是要严格按照《隆昌市2016-2030人民防空工程规划》的内容,严格执行立项、可行性研究、初步设计、施工图审查、开工报告等各项建设程序,根据国家人防工程建设标准,高质量、高标准地建设人员掩蔽工程,力争用5-10年达到省级防护标准;二是抓好地下空间的开发和利用,从防空洞到生活新空间,实现融合发展;三是多种形式建设疏散地域。根据《隆昌市防空袭方案》的要求,多向省人防办争取项目资金,结合小城镇建设和社会主义新农村建设,制定建设规划,有计划、有重点、有步骤地开展建设,力争每年建设1-2个疏散地域,提高疏散接收安置能力。

  (四)探索“两防”新路子。为进一步加强我市突发公共事件预警工作,提高预警信息发布能力,积极防范应对自然灾害和重大事故灾难,有效减少人员伤亡和财产安全,进一步完善机制,拓宽民防功能,充分利用防空警报系统为我市平时防灾救灾服务。坚持以宣传人防建设方针、政策和建设成就为主线,以广大人民群众为主要对象,以各种宣传媒体为主要载体,以提高全民的国防观念、人防意识和防护技能为目的,以宣传《人防法》为主要内容,继续深入开展人防教育“七进”活动,扩大人防教育覆盖面;抓好初级中学人防知识教育,坚持把初级中学人防知识教育纳入国防教育体系,保证受教育率达到100%。不断创新形式、丰富载体,充分利用国防教育日、法制宣传日、警报鸣放日等有利时机和广播、电视、报刊、网络等现代宣传手段,广泛开展宣传教育活动,充分调动社会各界建设人防的积极性,增强人民群众的国防观念和人防意识。组织部分学校进行“两防”演练,既检验了人防部门利用人民防空警报系统发布灾情警报的应急能力,又提高了平时防空防灾救灾的服务水平。

  (五)创新人防专业队伍管理体系。根据信息化战争特点,科学组建人防专业队伍。依据训练大纲,制订训练计划,加强人防专业队伍的训练和考核,以检验专业队伍训练质量。研究探索以用促管,以督促管的有效方法,强化对专业队伍平时和战时的教育管理。

  (六)创新指挥通信建设管理体系。建立健全人防指挥组织机构,搞好配合协调,理顺指挥关系。适应人防向民防转变的需要,以实战的标准、临战的要求,深化、细化人防应急行动方案、人口疏散方案等。

  (七)加大依法行政力度。依法行政是落实结建政策的核心。加大依法行政力度,坚持“以建为主、以收促建”的原则,做到该建的必须同步修建,该交费的足额收缴。解决有法不依、执法不严、违法不纠及失之于宽、失之于软的问题,加大查处力度,对不同步“结建”、不按质量标准和防护标准“结建”的,应严格依法处罚,维护人防法律的权威。

  登高望远,斗志弥坚。“‘十三五’期间,城市发展和经济建设为人防建设提供了难得的机遇。必须继续以科学发展观为指导,积极合理地开发利用地下空间,为经济建设服务,使我市逐步建成具有平时发展经济、抗御自然灾害,战时防空抗毁、保存战争潜力平战双重功能的现代化城市。”

打印】【关闭
设为首页 | 收藏本站 | 联系我们 | 网站声明 |
Copyright © 2013 www.scrf.gov.cn All Rights Reserved 九州体育网备用版权所有 蜀ICP备13015224号

关注微信